我国工程咨询方法体系构建的关键路径和核心任务

李开孟

发展是人类社会面临的永恒主题，创新是人类社会进步的不竭动力。我国正处于实现第一个百年奋斗目标和全面开启现代化强国建设新征程的历史交汇期，使得我国工程咨询理论方法体系的创新发展进入新时代。立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，推动构建新发展格局，实现我国工程咨询业的高质量发展，呼唤着咨询理念及理论方法体系创新研究不断取得新成果，并具体指导各类咨询实践活动。

一、我国工程咨询理论方法体系演进的主要阶段

（一）新中国成立前的朦胧探索阶段

1919年的“五四运动”，拉开了中国“民主”与“科学”的伟大序幕，同时也播下推动科学决策的种子。以詹天佑在广州发起设立的中华工程师学会为代表的百余家各类科技社团的成立，大批归国留学生朝气蓬勃、奋发有为、热心发展祖国的科学事业，大力宣传科学的伟大力量，喊出科学救国、实业救国的时代强音，在传播当时西方最新科学知识的同时，也开始学习西方先进的科学决策分析研究方法知识，并用于指导工程实践，如运用钢筋混凝土建造高层建筑的技术，建成了具有国际水平的钱塘江大桥工程。这一时期主要关注学习国际先进科学技术，对工程咨询理论方法等属于软科学领域的研究还比较匮乏。

（二）新中国成立后的学习借鉴前苏联东欧经验阶段

早在20世纪50年代，我国主要学习引进前苏联东欧社会主义国家的基本建设管理经验，在工程建设过程中开展工程技术经济分析论证，建设项目一般通过计划任务书和初步设计两个阶段予以实施。特别是156项重点工程的建设实施，较好地执行了技术经济论证制度，但在后来的“大跃进”运动和“文革”时期，该类制度遭受到极大破坏。

这个时期工程咨询主要强调“多快好省”地建设社会主义，可行性研究尚未作为一个独立的决策咨询论证阶段，仅将其视为工程设计工作的一个组成部分，在研究内容和深度要求等方面存在着较大的局限性。总体而言，这个阶段在工程咨询理论方法研究创新方面处于初始探索的形态。

（三）改革开放后学习借鉴西方市场经济体系经验阶段

改革开放以后，为提高投资决策的科学化、民主化水平，我国开始大规模引进国外先进的管理经验，特别是1982年中国国际工程咨询公司的成立、1985年“先评估、后决策”制度的建立、1992年中国工程咨询协会的组建、2004年国务院关于投资体制改革决定的颁布实施等标志性事件，促进了我国现代工程咨询业的形成和发展。工程咨询从项目前期咨询评估，扩展到工程造价、工程监理、项目管理、后评价等多个领域，工程咨询评估内容从技术经济分析，扩展到更加关注外部性、公共性、资源环境及社会影响等多个方面的内容。

这个阶段工程咨询理论方法体系的建立，主要是学习借鉴西方市场经济国家及联合国、世界银行、亚洲开发银行、经济合作与发展组织等国际组织经验并进行吸收创新。1979年，联合国工业发展组织（UNIDO）可行性研究处处长勃伦斯应邀来华举办首期可行性研究培训班，开启了我国学习和研究工程项目可行性研究理论方法的热潮。此后，我国工程咨询行业结合改革创新的实践需要，不断推出具有重大影响力的咨询理论方法创新成果：1985年原国家科学技术委员会和国务院技术经济研究中心（现国务院发展研究中心）组织编写完成《工业建设项目可行性研究经济评价方法─企业经济评价》；1987年原国家计委和建设部联合发布《建设项目经济评价方法与参数》，并于1993年和2006年分别发布第二版和第三版；2002年中国国际工程咨询公司（简称中咨公司）组织编写完成《投资项目可行性研究指南》（试用版），并由原国家发展计划委员会发布实施，成为我国第一本在国家层面用于指导全国投资项目可行性研究工作的规范性文本；2007-2009年，根据中央领导同志的批示精神，中咨公司历时两年多构建完成符合科学发展观要求的工程咨询理论方法体系创新工程研究成果。通过学习借鉴西方市场经济国家和有关国际组织的经验，并进行吸收创新，逐步形成适应我国工程咨询实践需要的理论方法体系。

（四）党的“十八大”以来进入高质量发展创新阶段

2012年党的十八大的胜利召开，开启了我国高质量发展的新征程，工程咨询理论方法必须紧紧围绕高质量发展的新要求，按照新发展理念进行理论方法体系创新。新时代对我国工程咨询理念创新的现实需要，将更加促进我国工程咨询理论方法体系与国际接轨。2015年9月，联合国193个会员国共同达成一项促进可持续发展的纲领性文件——《联合国2030年可持续发展议程》，提出了17项可持续发展目标和169项具体目标，对消除极端贫穷、解决不平等、不公正以及遏制气候变化等目标提出了明确要求，这些理念与我国新发展理念高度契合。我国的新发展理念本质上是“以人民为中心”的发展理念，高质量发展首先是要揭示规律，遵循规律，强调通过供给侧结构性改革，寻找符合客观规律要求的系统性解决方案，着力消除贫困、改善民生，逐步实现共同富裕，坚持人与自然和谐共生，在实现我国高质量发展战略目标的同时，为实现联合国2030年可持续发展目标做出中国贡献。这就要求在工程咨询中不仅需要深化传统的市场研究、工程技术方案研究、财务和经济评价等，还需要根据高质量发展的要求，系统开展资源节约、生态环境保护、碳达峰碳中和，以及促进社会可持续发展等领域的工程咨询理论方法研究，为高质量投资决策和工程实施提供理论方法层面的专业支撑。

二、我国工程咨询理论方法体系创新的关键路径

创新是引领发展的第一动力。创新驱动是经济增长动力由资源、投资等要素向知识、创新、人力资本等高级要素转换的过程。新时代高质量发展对工程咨询理论方法创新提出更高要求，需要在把握客观规律、服务高质量发展、践行新发展理念、强调可行性研究的核心地位、推动全过程工程咨询、加强“一带一路”国际合作、促进行业标准规范体系建设、加强人才队伍建设等方面进行深入研究。

（一）把握投资建设客观规律

发展是人类社会面临的永恒主题。在人类社会发展的进程中，已先后历经了原始文明、农业文明、工业文明等三大文明，并对人类的投资建设活动产生深远影响。当前，人类社会在可持续发展理念的指导下，正在经历从工业文明向生态文明的转变。在生态文明发展理念的指导下，传统的实践方式正在发生根本性变革，具体表现为四个方面的转变：一是从征服自然向人与自然和谐发展的观念转变；二是从追求物质增长向可持续发展转变；三是从环境保护向技术与行为双重路径转变；四是从生态保护向主动行为转变。工程建设活动必须适应这些转变的要求，研究人类社会活动的客观规律，尤其是要深刻认识和把握工程建设活动的客观规律，坚持按规律办事，按照投资建设的客观规律研究制定指导工程咨询实践的理论方法体系。很多工程项目投资决策及战略规划出现失误，根本原因是没有客观地认识和掌握规律，违背了自然规律、人类文明演替规律及投资建设的客观规律，甚至经常犯下基本常识性错误，对人类社会的可持续发展造成损害。工程咨询要遵循其特定的内在工程逻辑，研究工程科学和技术的特定要求，进行理论方法体系的创新。

（二）服务于高质量发展目标

党的十九大明确提出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展的新阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。高质量发展是能够很好满足人民群众日益增长的美好生活需要的发展，推动高质量发展是今后确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。与高速增长阶段更多表现为“数量追赶”“规模扩张”和“要素驱动”不同，高质量发展的主要任务是“质量追赶”，主要途径是“结构优化”，主要动力是“创新驱动”。工程咨询理论方法体系的创新，必须服务于高质量发展目标的总体要求，促进高质量投资，实现质量、效率和动力的三大变革。

我国高质量发展的总体要求，对高质量的工程咨询服务产生了巨大需求；同时，我国工程咨询机构普遍存在高端咨询服务专业能力不足，尤其是高端专业智库软实力严重不足的问题。所以，我国工程咨询业发展所面临的主要矛盾，是巨大的高端咨询服务需求与专业能力严重不足之间的矛盾。解决这一矛盾需要综合施策，但离不开咨询理论方法体系的创新及应用。

（三）体现新发展理念的总体原则

新发展理念要求创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的。工程咨询理论方法体系的创新，必须遵循创新、协调、绿色、开放、共享等新发展理念的总体原则，把创新发展放在投资建设的核心位置，研究促进工程投资创新发展的理论、制度、模式及咨询服务的创新体系；根据国民经济和社会发展总体规划、区域规划、国土空间规划及各类专项规划要求，充分考虑经济效率、生态安全、就业创造、产业循环、区域联动等因素，促进协调发展；推进绿色可持续的工程建设和运营模式，促进绿色发展；以高质量对外开放及推动新型全球化为着力点，服务于开放发展；始终把人民群众放在核心地位，着力在工程建设领域解决各利益相关者尤其是弱势群体最关心最直接最现实的利益问题，让人民群众共享高质量发展的成果，确保共享发展。适应产业布局和结构优化要求，坚持正确的发展模式，通过工程咨询理论方法体系的创新，确保新发展理念在工程建设实践中得以贯彻落实。

（四）突出可行性研究的核心地位

可行性研究是开展各类工程咨询服务的基础，高质量的可行性研究是提供高质量的工程咨询服务的基本前提。源自于西方市场经济国家的可行性研究理论方法，引入中国已有40多年的历史。可行性研究原本是对投资项目富有逻辑性的系统论证专业方法，但其角色和地位不断地被曲解为仅仅关注“工程可行性”（简称“工可”）或者异化为政府“可批性”的研究工具。由于政府部门职能分割，不同部门从各自职能出发，分别开展环境影响评价、节能评价、地震评价、地质灾害评价、水土保持、通航影响、项目用地、项目用海、安全生产、压覆矿藏、压覆文物、消防安全、职业健康等多项专题评价。这些内容实质上都是可行性研究的有机组成部分。由于各部门之间缺乏统筹协调和系统优化，使得原本系统化、统一化的可行性研究被严重碎片化。可行性研究的质量不仅直接关系到项目投资决策的质量，而且还会对项目周期其他阶段的工作质量产生直接影响。因此，必须强调突出可行性研究在项目投资决策及引导项目周期全过程各项工作的核心地位，切实提高可行性研究工作质量，加强可行性研究理论方法体系研究。

（五）服务于全过程工程咨询健康发展

工程咨询是以技术为基础，综合运用多学科知识、工程实践经验、现代科学和管理方法，为经济社会发展、投资建设项目决策与实施全过程提供咨询和管理的智力服务。全过程工程咨询是我国工程咨询业未来发展的必然方向。我国早在上个世纪九十年代就提出要大力开展全过程工程咨询服务。但是，全过程工程咨询的有效推进，涉及到非常复杂的体制机制问题，并与我国工程咨询业的发展阶段、专业知识体系的完善程度以及从业人员队伍素质等因素密切相关。中国经济已经进入高质量发展的新时代，工程咨询业也应该从粗放型、可批性、低价值、模仿性服务模式转变为适应供给侧结构性改革的实际需要，从促进高质量投资和有效投资的现实需要，从适应投融资体制深化改革及政府职能转变的迫切要求，从提高资源配置效率、保障工程风险可控、服务国家重大战略、促进经济良性循环等目标导向出发，深化改革、提高效率，加快推动转型升级。高质量的全过程工程咨询的理念引入及扎实推进，将能够积极推动我国整个工程咨询业的变革性转型，提升服务价值，提高工程咨询行业在经济社会发展全局中的地位，促进我国工程咨询业进入高质量发展的新时代。

2019年3月，国家发展改革委、住房城乡建设部共同发布《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》，就推进全过程工程咨询服务提出了制度性安排，但在理论方法层面仍然存在诸多短板。特别是在规划咨询、政策咨询、投融资策划、工程监理、招标投标、项目管理、后评价及各环节集成咨询等领域，由于理论方法创新研究工作相对滞后，难以适应新时代对综合性、跨阶段、一体化工程咨询服务的迫切需求。全过程工程咨询要求在项目的前期准备、方案设计、工程实施、总结评价等项目周期全过程的各个环节创新理论方法和咨询工具，建立包括投资决策综合性咨询、工程建设全过程咨询及特定专业领域的全过程咨询的评价、监测及跟踪机制，并配备必要的专业机构和人员，确保全过程工程咨询机制的有效运行。

开展全过程工程咨询服务，对于综合性工程咨询机构的转型发展尤其重要。在简政放权及深化行政审批制度改革的宏观背景下，传统的为政府审批服务所衍生的各类传统咨询服务需求将急剧下降。同时，为企业和投资者所提供的更为精细和专业化的咨询服务需求亟待提升。能否加强专业性咨询服务的能力建设，发挥平台型咨询机构在专业咨询智力资源等方面的整合能力，成为关乎综合性工程咨询机构未来生存发展的重大问题。平台型、网络化工程咨询服务的提供，也需要工程咨询理论方法的专业支持。

（六）融入“一带一路”建设的国际合作体系

“一带一路”倡议是“共商、共建、共享”的倡议，是和平发展的倡议，是经济合作的倡议，是推动构建人类命运共同体的倡议。“一带一路”建设需要长期、稳定、可持续、风险可控的资金支持，孕育着巨大的投资机会。工程咨询应该发挥先导作用，主动研究“一带一路”沿线国家的国别风险，创新跨境基础设施和产能合作等领域的咨询方法，开展第三方市场合作、多边合作及政府和社会资本合作，结合各国国情，从双边做起，建立以多边为主的合作和监管框架,与相关国家一道推进重大项目建设，促进我国工程咨询理念及理论方法体系与国际接轨。

“一带一路”建设正从谋篇布局“大写意”阶段转向精耕细作“工笔画”阶段。在遵循市场原则和国际通行规则，发挥企业主体和政府引导作用，促进共建“一带一路”高质量发展等方面已经达成广泛共识。当前中国与世界先进水平之间的差距，软实力比硬实力差距更大，因而更加需要努力提升工程咨询服务质量，尤其是工程咨询专业智库服务的软实力，客观上需要与国际对标。世界经济融合不断深化，人才的国际交流及业务合作势不可挡。来自不同国家和地区、不同文化背景的工程咨询人才如何进行沟通对话，首先需要解决咨询服务工作的“共同语言”问题，即在工程咨询活动中能够相互理解、顺畅交流的咨询理念及理论方法体系的构建问题。因此，工程咨询理论方法体系的创新，同样需要有国际视野，形成能够相互理解的工程咨询专业话语体系。

（七）扎实推进工程咨询行业标准规范体系建设

理论源于实践并指导实践。理论方法研究成果要形成标准化产品，通过行业标准、执业规范及标准体系发挥其对实践的指导作用。标准不仅是智慧和经验的结晶，也是一种话语权。“一流企业制定标准”，工程咨询机构应该积极主动参与国内外行业标准研究及制定工作。客观而言，我国工程咨询行业标准体系的建设任务仍然十分艰巨，迫切需要投入更多的资源，系统开展行业标准规范体系的研究制定工作，为我国工程咨询行业迈入高质量健康发展的新时代提供理论方法体系层面的有力支撑。

（八）加强理论方法创新研究应用人才队伍建设

工程咨询是智力密集型行业，咨询机构的能力集中体现在人才优势。创新工程咨询理论方法，更是离不开高素质的人才队伍。人才源于企业内部和外部，其中“内部专家”应是创新的主体。推动工程咨询理论方法体系创新的研究和应用，咨询机构必须通过主动培训和自我学习，提升人才资源竞争优势。面对高质量发展的新时代，工程咨询机构必须放眼全球，对标世界一流工程咨询机构，学习借鉴国际先进经验，促进本土化创新，实现高质量发展。

三、新时代构建中国特色工程咨询理论方法体系的核心任务

（一）工程咨询价值观理论体系构建

这项工作属于基础理论层面的研究内容，属于工程咨询理论方法体系中最高层级的基础性研究。应着力研究如何立足于中国工程实践的新发展阶段，融入创新、协调、绿色、开发、共享等新发展理念的科学内涵，体现科学理性、低碳环保、社会和谐、文化自信、经济合理等核心价值理念，从价值论层面揭示工程活动的特征规律，对工程咨询的价值观及核心理念等基础性课题进行理论研究，坚持唯物辩证法及工程本体论的基本观点，从工程哲学的视角研究人工造物及人工物世界的价值观及其方法论，对工程活动的政治、经济、社会、科学、生态、文化等价值内涵及其评价和权衡等进行理论化、系统化地深入研究，形成指导中国工程咨询实践的理论研究成果，服务于新时代中国建设工程强国的战略目标。应重点研究工程价值的内涵和特征、工程价值的样态和演进规律、工程价值的创造和实现规律、工程价值的冲突和权衡、工程项目的政治价值、经济价值、社会价值、生态价值、科学价值和文化价值等不同类型价值评价的思路框架及判断标准等内容，形成工程咨询基础理论层面的研究成果。

（二）工程咨询专业标准规范顶层设计

研究成果对于工程咨询各专业领域具体方法工具的研究应用具有直接的指导作用。我国处于工程咨询专业标准规范顶层设计层面的成果，主要表现为由主管部门发布实施的《投资项目可行性研究指南》和《建设项目经济评价方法与参数》。

《投资项目可行性研究指南（试用版）》于2002年发布，目前已“试用”20年。我国经济社会已经进入高质量发展的新阶段，投融资体制和项目管理制度已经发生深刻变化。可行性研究工作必须立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，按照高质量发展的要求，深入贯彻落实以人民为中心、碳达峰碳中和、共同富裕、科技创新补短板、兼顾发展和安全、防控风险等要求，必须适应投资主体和融资渠道多元化要求，必须引领投资项目全生命周期管理变革，必须回归系统优化项目方案的工程技术经济专业方向进行修订，以全面提升我国投资项目前期研究咨询的水平和质量。

《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）于2006年发布，目前已使用16年。《方法与参数》（第三版）对于指导商业性产业发展项目在传统商业模式下的经济评价仍不过时，但对于公益性和商业性并重的基础设施项目如何兼顾公共属性和商业利益，对于多元财务主体合作且诉求各异的项目如何优化财务模式并平衡各方利益，对于涉及财政出资的项目如何评价财政资金合理负担及物有所值，对于采用REITs等金融工具运作的基础设施存量资产如何进行合理估值，对于具有垄断、期权特征的基础设施项目如何衡量其商业价值，碳减排、绿色发展、环境效果、弱势群体受益等项目如何评价其经济价值，投资项目外部影响内部化的经济评价思路及其对商业模式创新的影响，投资项目的产业发展、区域经济和宏观经济影响评价方法及其对投资决策的支撑作用，如何处理经济评价与工程方案评价、运营模式评价、社会评价、环境评价等各种评价之间的关系等，在工程咨询实践中均得不到有效的专业指导，实际工作形成很多困惑，影响了科学决策。《方法与参数》已经出版到第三版，接下来的修订已经进入深水区，需要研究的问题很多且复杂，修订的难度很大，但为了满足高质量发展的要求，必须啃下这个硬骨头。

（三）工程咨询创新研究专业指南

工程咨询创新研究专业指南，涉及投资政策、发展规划、企业管理咨询、投融资策划、政府投资、企业投资、外商及境外投资、PPP咨询、重大工程社会稳定风险评估、全过程工程咨询、工程项目管理、工程设计优化及采购、战略规划评估、财政预算支出绩效评价、投资项目后评价、国有企业投资监管评价、基础设施 REITs咨询等十多个专业领域，应分别研究各类咨询业务的专业属性、业务领域、咨询任务和分析方法等，属于工程咨询规范指引体系的研究内容。

（四）工程咨询专业分析评价方法

工程咨询专业分析评价方法主要包括市场分析评价、财务分析评价、环境影响分析评价、资源节约利用分析评价、节能分析评价、投融资分析评价、风险分析评价、经济分析评价、社会分析评价、征地安置分析评价等通用性专业分析评价方法，适用于各类咨询业务、各种类型项目，属于专业方法工具层面的内容。

（五）各业务链条咨询业务导则

内容涵盖政策咨询、战略规划咨询、投融资咨询、政府审批项目咨询、政府核准备案项目咨询、涉外投资项目咨询、社会资本参与基础设施投资咨询、全过程咨询、项目全周期管理咨询、财政预算管理咨询、工程绩效评价、国资国企投资监管咨询、盘活存量资产咨询等领域，涉及宏观、中观和微观，政策、规划和工程，政府和企业，新建和存量盘活等咨询业务各链条，属于专业方法工具层面的研究内容，研究成果应以咨询业务指导书的方式予以呈现，用于指导各业务链条的具体咨询业务。

（六）各业务领域咨询业务规范

涵盖高端智库研究咨询、战略规划研究咨询、项目投资评估咨询、工程项目管理咨询、投融资策划咨询、全过程工程咨询、企业管理咨询、境外投资专业咨询、低碳发展研究咨询、绿色投资研究咨询、工程概算审核咨询等专业领域，针对具体专业领域的咨询业务特点，研究制定体现各自专业咨询业务特殊要求的操作规范，属于专业方法工具层面的研究内容。研究成果应以咨询业务指导书的方式予以呈现，用于指导各专业领域的具体咨询业务。

（七）满足各类需求的工程咨询报告编制指引

内容包括政府投资项目建议书、政府直接投资项目可行性研究报告、政府资本金注入项目可行性研究报告、政府补贴项目资金申请报告、PPP项目实施方案、 企业投资项目可行性研究报告、商业计划书、政府核准企业投资项目申请书、政府投资项目可研评估报告、政府核准企业投资项目评估报告等各类咨询报告的编写指引，对各类报告的研究内容、性质特点、格式文本等提出专业性要求，属于专业方法工具层面的研究内容。研究成果应以咨询业务指导书的方式予以呈现，用于指导各类咨询研究报告的具体编写工作。

（八）体现各行业特点的咨询报告编写示范指引

属于专业方法工具层面的研究内容，对工程咨询所涉及的农业、林业、水利水电、电力（含火电、水电、核电、新能源）、煤炭、石油天然气、公路、铁路、城市轨道交通、民航、水运（含港口河海工程）、电子、信息工程（含通信、广电、信息化）、冶金（含钢铁、有色）、石化、化工、医药、核工业、机械（含智能制造）、轻工、纺织、建材、建筑、市政公用工程、生态建设和环境工程、水文地质、工程测量、岩土工程及其他各专业领域的咨询业务提出具体要求，制定针对各行业特点的咨询业务指导书，用于指导各行业的工程咨询具体工作。

综上所述，我国工程咨询理论方法谱系构建如下图所示。

图1 工程咨询理论方法谱系图