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徐成彬丨联合国PPP论坛,收获的不仅是PPP
发布日期:2018-05-22 信息来源:中咨公司研究中心 访问次数: 字号:[ ]

2018年5月9日,联合国欧洲经济委员会第三届PPP国际论坛进入第三天,万国宫依然贵宾如云:上午聚焦“如何识别和开发有效的以人为本PPP模式” 高级别对话,下午召开“放大效果:总体路径”第四次全体大会。在论坛场外和会议间隙,各国际组织使团代表、各国政府行政官员、金融投资名仕和顶级智囊专家踊跃交流,或会场、或走廊、或咖啡厅,谈笑之间,天下大势,了然于心。

Ⅰ、 高级别对话:话外之音

2015年9月,举世瞩目的“联合国可持续发展峰会”在纽约联合国总部召开,会议通过了一份由193个会员国共同达成的纲领性文件,即《改变我们的世界-- 2030年可持续发展议程》(Transforming Our World: The 2030 Agenda for Sustainable Development),提出到2030年要实现17项可持续发展目标和169项具体目标。这是人类为了追求更美好未来的具有普世价值、推动变革的愿景,也是世界各国领导人与各国人民之间达成的社会契约。

自2016年3月在万国宫召开第一届PPP国际论坛以来,联合国欧经会始终将符合可持续发展目标(SDGs)的以人为本PPP指导原则作为历届PPP论坛或会议讨论的重要议题,本届论坛也贯穿这条主线。

2018年5月9日上午,联合国欧经会PPP专家咨询委员会(BAB)主席杰姆斯·斯图尔特(James Stewart)主持召开第二场高级别对话“如何识别和开发有效的以人为本PPP”(How to identify and develop effective people-first PPPs),共同探讨关于政府选择合适的可持续项目面临的挑战,“一带一路”沿线国家投资机会再次成为参与对话专家们谈论的焦点。联合国欧经会俄罗斯联邦代表、喀山联邦大学教授、联合国欧经会政府间PPP工作理事局副主席哈菲兹·萨利霍夫(Hafiz Salikhov)做了《中国-俄罗斯-欧洲沿线2018投资机会》主旨演讲,结合2009年启动的“西欧—俄罗斯—哈萨克斯坦—中国西部国际公路运输走廊”(“双西公路”),分享了项目为 “一带一路”沿线国家和地区带来的发展机遇。

联合国欧经会第三届PPP论坛“如何识别和开发有效的以人为本PPP” 高级别对话

总部位于伦敦的投行格里森斯-皮克公司(Grisons Peak) 首席执行官亨利•蒂尔曼(Henry Tillman)是一位“中国通”,从上个世纪90年代就开始关注中国经济,10年前开始系统研究中国政府和其他国家政府之间的投资。在本届论坛的高级别对话中,蒂尔曼先生如数家珍地评价了十余个“一带一路”比较成功的项目,例如:

中国第一个海外风电总承包项目—埃塞俄比亚阿达玛(Adama)风电一期和二期工程;

中国第一个投资欧洲的大型基础设施项目—塞尔维亚贝尔格莱德市的浦品/泽蒙-博尔察大桥(Pupin/Zemun-Borča Bridge);

中国-中东欧投资合作基金收购的捷克第二大光伏发电厂商—能源21公司(Energy 21);

厄瓜多尔有史以来最大的水电站—科卡–科多–辛克雷水电站(Coca Codo Sinclair Hydroelectric Facility);

斯里兰卡科伦坡港口/港口城(Colombo Port/Port City);

埃塞俄比亚的斯亚贝巴轻轨(Addis Ababa Light Railway Transit);

肯尼亚蒙巴萨—内罗毕标轨铁路(Mombasa–Nairobi Standard Gauge Railway);

中国企业在全球范围参建的最大海外工业园区—白俄罗斯“巨石”工业园(“Great Stone” Industrial Park,即中白工业园);

中石油投资合作的全球最大的LNG项目—俄罗斯亚马尔液化天然气项目(Yamal LNG);

中巴经济走廊的战略通道—阿布达尔至哈维连快速路(Abdal-Havelian Expressway);

阿联酋阿布扎比港/工业园区(Abu Dhabi Port/Industrial Park)等。

蒂尔曼先生认为,中国倡导发起的“一带一路”倡议是一个规模异常宏大的战略行动,为“一带一路”国家带来了新的模式和发展经验。

英国投行Grisons Peak首席执行官亨利•蒂尔曼(中间)与中咨公司PPP专家合影

Ⅱ、 总体路径:路在何方

2018年5月9日下午,本届论坛的最后一项议程是第四次全体大会,围绕“放大效果:总体路径”(Scaling up: the ‘Big Picture’)主题展开讨论,内容包括如何发挥PPP国际标准的作用、如何贯彻PPP采购腐败零容忍原则、如何发挥联合国欧洲经济委员会PPP国际卓越中心的作用,以及如何发挥各会员国PPP专业机构的作用等。联合国欧经会PPP中心主任杰弗里•汉密尔顿(Geoffrey Hamilton)主持了本次会议;联合国欧经会政府间PPP工作理事局副主席、中国国际工程咨询公司研究中心主任李开孟博士作为联合国欧经会城市轨道交通PPP国际标准研究专家组组长,再次受邀参加了本环节的讨论。

中国国际工程咨询公司研究中心主任、联合国欧经会城市轨道交通PPP国际标准研究专家组组长李开孟博士(右起第二)在第三届PPP论坛第四次全体会议上发言

李开孟博士结合他所领导的联合国欧经会城市轨道交通PPP国际标准研究的相关情况,在全体大会上阐述了关于PPP国际标准应用路径的独到观点。在联合国欧经会政府间PPP工作理事局的领导下,在联合国欧经会PPP国际卓越中心的辛勤努力下,由全球专家广泛参与,并通过大量实践案例的研究总结而研究制定的PPP国际标准,是推动实施以人为本PPP模式的非常有效手段。

为了让PPP国际标准切实发挥作用,真正实现变革性的PPP项目实施转型,首先必须起草一份高质量的标准文本,这是推广应用的基础。关于如何确保PPP国际标准本身的质量,李开孟博士提出应重点关注三个方面的问题。一是必须体现行业特点,例如城市轨道交通PPP国际标准需要坚持“建地铁就是建城市”的理念,从城市轨道交通与城市协调发展的方案优化中,体现以人为本及城市可持续发展的目标;二是必须能够监测评价,项目决策应将社会和环境目标放在优先位置,在此前提下通过方案优化,实现经济合理性和财务可持续性;三是必须实施示范案例,PPP国际标准源于各国实践且要应用于实践,在标准文本定稿后,需要通过示范案例的应用,进一步检验和修改完善。

Ⅲ、 万国宫连续剧:永不落幕

天下无有不散筵席。2018年5月9日下午六点,联合国欧经会第三届PPP国际论坛圆满结束。夕阳倒映在日内瓦湖,黄昏的万国宫静谧如画。作为全球最大的国际组织,联合国却从不谢幕,经济社会理事会将人与议题相结合,促进开展集体行动,共建一个可持续发展的世界。放眼世界,面对百年未有之大变局,中国的智库和专家们不驰于空想、不骛于虚声,信心满满地用具体行动体现其软实力。

(一) 欧经会是联合国系统PPP的领导者

联合国欧经会是联合国系统中唯一设立推动实施PPP模式专门机构(UNECE ICoE)的区域性组织,也是联合国PPP事业的领导者,旨在“通过有效的以人为本的PPP模式来实现联合国2030年可持续发展议程”。

为了提高整个联合国庞大体系的组织运行效率,联合国系统正在积极倡导践行“一个联合国(One UN)”的运作理念。联合国系统的其他机构虽然也不同程度地参与了PPP的相关活动,但联合国欧经会代表整个联合国系统发出统一的声音,树立联合国PPP专门机构的窗口形象,协调联合国亚太经济社会委员会、联合国非洲经济委员会、联合国拉加经济委员会、联合国西亚经济社会委员会等区域性组织,以及联合国贸发会、联合国开发计划署等专业性组织,以及世界银行、亚洲开发银行等国际组织,加强协调配合,共同推动全球PPP模式的的健康发展。

(二)万国宫是国际组织和各国代表纵横捭阖的舞台

联合国万国宫(Palace of Nations),又名国联大厦,是联合国的前身"国际联盟"的总部所在地,现为联合国欧洲经济委员会所在地和联合国驻日内瓦办事处所在地,又称联合国欧洲总部。万国宫是瑞士最著名的国际会议场所,由4座宏伟的建筑群组成,中央是大会议厅,北侧是图书馆和新楼,南侧是理事会厅,连同花园、庭院,总占地面积为2.5平方公里,拥有2800间办公室和34个会议室(其中10个设有同声传译设备),3900名常驻国际官员工作在此。如果同时开放,万国宫可以接待9000名个人同时开会。在这里,每年要举行近8000场不同主题的国际会议。

万国宫是日内瓦各类国际机构的中心。日内瓦是瑞士境内国际化程度最高的城市,包括世界卫生组织、国际红十字委员会、世界贸易组织、联合国贸发组织、联合国环境规划署、联合国难民署、联合国人权事务高级专员办公室、世界知识产权组织、国际电信联盟、世界气象组织、国际劳工组织、国际标准化组织、世界教会协会、国际艾滋病协会、联合国人权理事会等200 多个国际组织设在日内瓦,但其他国际组织的非常重要的会议都会选择在万国宫召开。不仅因为万国宫是日内瓦市区面积最大的典雅建筑,更因为这里是各国际组织和全球专家展示形象、交流信息、洽商合作的舞台。在第三届PPP国际论坛期间,联合国欧经会美国PPP专家中心、西班牙PPP专家中心、葡萄牙PPP专家中心、日本PPP专家中心、黎巴伦PPP专家中心、联合国非洲经济委员会等机构充分利用论坛间隙,召开专场会议,向来自各国及各国际组织的PPP专家代表集中展示本国(或本地区)PPP中心的机构设置及人员配置情况、研究成果及实践案例应用情况。

(三)PPP国际论坛已经成为展现软实力的重要窗口

联合国欧经会PPP国际论坛,是联合国系统针对PPP专业交流和标准制定的水平最高、规模最大、影响力最深远的专业论坛,已经成功举办三届,是在全球具有重要影响力的PPP专业论坛。中国国际工程咨询有限公司(简称中咨公司)作为公益性中央企业,肩负着服务国家、贡献社会的重大责任,正致力于打造国家高端智库;中咨公司领导历来重视国际交流和合作,不遗余力地支持中咨专家“走出国门”,在国际舞台展示中国形象,发出中国声音。早在2016年3月,公司领导就鼓励研究中心主任李开孟博士和教授级高工徐成彬等专家率先远赴日内瓦,参加联合国首届PPP国际论坛,并持之以恒地参加了后续历次的联合国PPP重大活动。特别是经联合国欧经会授权,中咨公司研究中心主任李开孟博士作为专家组长牵头研究制定城市轨道交通PPP国际标准,中咨公司领导更是着眼全局,抓住重大契机,不断创造宽松的研究环境,全力支持联合国国际标准的研究工作。历时一年多的艰辛努力,城市轨道交通PPP国际标准文本初稿终于成型,并在本届PPP论坛得到了联合国欧经会秘书处和各国参会代表的肯定。

单丝不成线,独木不成林。作为国内规模最大的综合性专业咨询机构和中国PPP咨询机构论坛的理事长单位,中咨公司一直努力携手国内同仁,共同走向国际舞台,发出中国声音,提出中国方案,展现中国担当。九层之台,起于累土。随着中国“一带一路”倡议获得国际社会广泛支持,希望更多的智库和专家与中国同行,为中国加油,收获自信和精彩。



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